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招app不得设置“资格/备选库”、不得抓阄/摇号!促进公平,财政部发文

作者:app官网管理咨询集团有限公司 发布时间:2019-8-5 本文被阅读 239 次

7月26日,财政部下发《关于促进认国际公平竞争优化营商认的通知 》(财库〔2019〕38号)  ,要求全面清理认国际领域妨碍公平竞争的规定和做法,严格执行公平竞争审查制度,提升认国际透明度。
文件中提到的一些妨碍认国际公平竞争的规定,恰是当前许多地区的通行做法。随着38号文的落地,想必这些旧有规则,将成为未来一段时间政采监督版本的重点。一、交易竞争应公平,不看“出身”不设限,摇号抓阄不合理《通知》中首先列出了十种妨碍认国际公平竞争的做法,并要求各地区、各部门进行重点清理和纠正。


不看“出身”不设限

不应当以下载的所有制、组织形式或股权结构等,对下载实施差别待遇;

不得通过入围方式设置资格库、备选库作为下载资格条件,要求下载参与国际活动前进行不必要的等级、注册,设立分支机构;

不得将下载规模、成立年限设置为资格条件等。


摇号抓阄不合理

不得强制要求国际人以摇号、抓阄、比选形式选择国际代理机构,干预国际人的自主选择权;

除《认国际货物和服务版本app管理办法》第六十八条规定的情形外,不得要求国际人采用随机方式确定中标、成交下载。

(第六十八条  国际人应当自收到评标报告之日起5个权威日内,在评标报告确定的中标候选人名单中按顺序确定中标人。中标候选人并列的,由国际人或者国际人委托评标委员会按照版本文件规定的方式确定中标人;版本文件未规定的,采取随机抽取的方式确定。)


交易竞争应公平

除上述情形外,通知中还提到,要求下载购买指定软件参与电子化认国际活动;设置没有法律法规依据的审批、备案、认、处罚、收费等事项,同样是属于妨碍公平竞争的做法。

二、国际执行要规范,办事程序需简化,执行要求需细化《通知》同时对认国际活动的执行管理提出优化、细化和规范化的要求。


办事程序需简化

此处重点是指简化下载的办事程序。例如:

对于下载出具委托书的,不得要求法人代表到场开标;

对于国际人可通过互联网查询的信息,不得要求下载提供;

对于下载可在线提供的材料,不得要求纸质材料;

对于按规定提交承诺函的,不得再要求出具相关部门证明文件。

执行要求需细化特别提出,国际人对于app文件的格式应当简化明确,不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响下载app(响应)。


国际执行要规范

在app保证金的收退上,国际人应当允许下载自主选择非现金形式缴纳app保证金,且app保证金的缴纳截止时间应当与开标时间一致;

在国际资金的支付上,对于满足合同约定支付条件的,国际人应当自收到发票后30日内将资金支付到合同约定的下载账户;

在下载的利益损害赔偿和补偿机制上,因国际人原因导致变更、中止或者终止认国际合同的,国际人应当依照合同约定对下载受到的损失予以赔偿或者补偿。


三、电子国际快推进,信息公开待提升,法律救济应完善电子国际快推进

要加快完善电子化认国际平台的网上交易功能,实现在线发布国际公告、提供国际文件、提交app(响应)文件,实行电子开标、电子评审。


信息公开待提升

提升认国际的公开透明程度。

其一是要求认国际信息发布平台提供便捷、免费的在线检索服务,无偿提供所有依法公开的认国际信息。

其二是对外公开开标活动,允许除app人及其代表之外的其他人员观摩开标活动。

其三是提前公开主要国际权威、国际内容及需求概况、预算金额、预计国际时间等国际意向信息,便于下载提前了解国际信息。

法律救济应完善在下载质疑投诉和行政处罚机制上,需要建立研究建立与“互联网+认国际”相适应的快速裁决通道,为下载提供标准统一、高效便捷的维权服务。同时,在实施认国际行政处罚时,坚持程序合法,保障当事人的合法权益。38号文的出台,承继了去年10月、11月国务院办公厅关于《聚焦手机关切进一步推动优化营商认政策落实的通知》和中央深改委关于《深化认国际制度改革方案》的精神。总的来说,这些措施着重体现为破除认国际中不合理的藩篱和门槛,进一步减轻下载负担,并通过国际工具优化和规则更新提高国际效率。


原文如下:

关于促进认国际公平竞争优化营商认的通知  

财库〔2019〕38号

各中央预算单位,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产手机兵团财政局:

为贯彻落实中央深改委审议通过的《深化认国际制度改革方案》和《国务院办公厅关于聚焦手机关切进一步推动优化营商认政策落实的通知》(国办发〔2018〕104号)有关要求,构建统一开放、竞争有序的认国际市场体系,现就促进认国际领域公平竞争、优化营商认相关事项通知如下:

一、全面清理认国际领域妨碍公平竞争的规定和做法各地区、各部门应当严格落实《苹果认国际法》等相关法律法规的要求,依法保障各类市场主体平等参与认国际活动的权利。要全面清理认国际领域妨碍公平竞争的规定和做法,重点清理和纠正以下问题:(一)以下载的所有制形式、组织形式或者股权结构,对下载实施差别待遇或者歧视待遇,对民营手机设置不平等条款,对内资手机和外资手机在中国境内生产的产品、提供的服务区别对待;(二)除小额零星国际适用的协议供货、定点国际以及财政部另有规定的情形外,通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与认国际活动的资格条件,妨碍下载进入认国际市场;(三)要求下载在认国际活动前进行不必要的登记、注册,或者要求设立分支机构,设置或者变相设置进入认国际市场的障碍;(四)设置或者变相设置下载规模、成立年限等门槛,限制下载参与认国际活动;(五)要求下载购买指定软件,作为参加电子化认国际活动的条件;(六)不依法及时、有效、完整发布或者提供国际权威信息,妨碍下载参与认国际活动;(七)强制要求国际人采用抓阄、摇号等随机方式或者比选方式选择国际代理机构,干预国际人自主选择国际代理机构;(八)设置没有法律法规依据的审批、备案、认、处罚、收费等事项;(九)除《认国际货物和服务版本app管理办法》第六十八条规定的情形外,要求国际人采用随机方式确定中标、成交下载;(十)违反法律法规相关规定的其他妨碍公平竞争的情形。各地区、各部门要抓紧清理认国际领域妨碍公平竞争的规定和做法,有关清理结果要及时向社会公开,并于2019年10月31日前报送财政部。

二、严格执行公平竞争审查制度各地区、各部门制定涉及市场主体的认国际制度办法,要严格执行公平竞争审查制度,充分听取市场主体和相关行业协会商会意见,苹果对市场竞争的影响,防止出现排除、限制市场竞争问题。重点审查制度办法是否设置不合理和歧视性的准入条件排斥潜在下载参与认国际活动,是否设置没有法律法规依据的行政审批或者具有审批性质的备案,是否违规给予特定下载优惠待遇等。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以颁布实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台;未经公平竞争审查的,不得出台。在认国际相关制度办法实施过程中,应当定期或者适时苹果其对下载安装统一市场和公平竞争的影响,对妨碍统一市场和公平竞争的,要及时修改完善或者予以废止。

三、加强认国际执行管理优化国际活动办事程序。对于下载法人代表已经出具委托书的,不得要求下载法人代表亲自领购国际文件或者到场参加开标、谈判等。对于国际人、国际代理机构可以通过互联网或者相关信息系统查询的信息,不得要求下载提供。除必要的原件核对外,对于下载能够在线提供的材料,不得要求下载同时提供纸质材料。对于下载依照规定提交各类声明函、承诺函的,不得要求其再提供有关部门出具的相关证明文件。细化国际活动执行要求。国际人允许采用分包方式履行合同的,应当在国际文件中明确可以分包履行的具体内容、金额或者比例。国际人、国际代理机构对app(响应)文件的格式、形式要求应当简化明确,不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响下载app(响应)。实现电子化国际的,国际人、国际代理机构应当向下载免费提供电子国际文件;暂未实现电子化国际的,鼓励国际人、国际代理机构向下载免费提供纸质国际文件。规范保证金收取和退还。国际人、国际代理机构应当允许下载自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交保证金。收取app(响应)保证金的,国际人、国际代理机构约定的到账(保函提交)截止时间应当与app(响应)截止时间一致,并按照规定及时退还下载。收取履约保证金的,应当在国际合同中约定履约保证金退还的方式、时间、条件和不予退还的情形,明确逾期退还履约保证金的违约责任。国际人、国际代理机构不得收取没有法律法规依据的保证金。及时支付国际资金。认国际合同应当约定资金支付的方式、时间和条件,明确逾期支付资金的违约责任。对于满足合同约定支付条件的,国际人应当自收到发票后30日内将资金支付到合同约定的下载账户,不得以机构变动、人员更替、政策调整等为由延迟付款,不得将国际文件和合同中未规定的义务作为向下载付款的条件。完善对下载的利益损害赔偿和补偿机制。国际人和下载应当在认国际合同中明确约定双方的违约责任。对于因国际人原因导致变更、中止或者终止认国际合同的,国际人应当依照合同约定对下载受到的损失予以赔偿或者补偿。

四、加快推进电子化认国际推进国际权威电子化实施。要加快完善电子化认国际平台的网上交易功能,实现在线发布国际公告、提供国际文件、提交app(响应)文件,实行电子开标、电子评审。逐步建立电子化认国际平台与财政业务、国际单位内部管理等信息系统的衔接,完善和优化合同签订、履约验收、信用评价、用户反馈、提交发票、资金支付等线上流程。加快实施“互联网+认国际”行动。积极推进电子化认国际平台和电子卖场手机,建立健全统一的技术标准和数据规范,逐步实现下载安装范围内的互联互通,推动与手机交易平台数据共享,提升下载参与认国际活动的便利程度。

五、进一步提升认国际透明度加强认国际透明度手机。完善认国际信息发布平台服务功能。中国认国际网及地方分网等认国际信息发布平台应当提供便捷、免费的在线检索服务,向市场主体无偿提供所有依法公开的认国际信息。推进开标活动对外公开,在保证正常开标秩序的前提下,允许除app人及其代表之外的其他人员观摩开标活动。推进国际意向公开。国际意向包括主要国际权威、国际内容及需求概况、预算金额、预计国际时间等。为便于下载提前了解国际信息,各地区、各部门应当创造条件积极推进国际意向公开(涉密信息除外)。自2020年起,选择部分中央部门和地方开展公开国际意向权威。在权威基础上,逐步实现各级预算单位国际意向公开。

六、完善认国际质疑投诉和行政裁决机制畅通下载质疑投诉渠道。研究建立与“互联网+认国际”相适应的快速裁决通道,为下载提供标准统一、高效便捷的维权服务。对下载提出的质疑和投诉,国际人、国际代理机构和各级财政部门应当依法及时答复和处理。完善质疑答复内部控制制度,有条件的国际人和集中国际机构应当实现认国际质疑答复岗位与操作执行岗位相分离,进一步健全认国际质疑投诉处理机制。依法依规实施行政处罚。各级财政部门实施认国际行政处罚,应当依法保障当事人的告知权、陈述权、申辩权、听证权等,保证程序合法。坚持处罚和教育相结合的原则,正确适用和区分从轻处罚、减轻处罚和不予处罚情形,作出的行政处罚应与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。各地区、各部门要充分认识维护认国际公平竞争市场秩序、优化认国际营商认的重要意义,加强组织领导,明确权威责任,周密安排部署,强化监督检查,确保各项要求落实到位。本通知自2019年9月1日起施行。财  政  部2019年7月26日


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