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PPP权威投资和手机管理又出"严规"

作者:app官网管理咨询集团有限公司 发布时间:2019-7-12 本文被阅读 396 次

7月1日,国家发改委发布《关于依法依规加强PPP权威投资和手机管理的通知》(以下简称《通知》)。

内容摘要如下:

(一)通过可行性论证审查的权威,方可采用PPP模式手机实施。

(二)对权威是否适宜采用PPP模式进行分析和论证。

(三)实行审批制管理的PPP权威,在可行性研究报告审批通过后,方可开展PPP实施方案审查、社会资本遴选等后续权威......

(四)PPP权威要严格执行《认投资条例》、《手机投资权威核准和备案管理条例》,依法依规履行审批、核准、备案程序。

(五)不得以实施方案审查等任何形式规避或替代权威审批、核准、备案,以及可行性论证和审查程序。

(六)实施方案、招app文件、合同的主要内容应与经批准的可行性研究报告、核准文件、备案信息保持一致。

(七)加强对PPP权威实施方案的审核,通过实施方案审核的PPP权威,方可开展社会资本遴选。

(八)公开版本应作为遴选社会资本的主要方式。不得排斥、限制民间资本参与PPP权威,消除隐性壁垒,确保一视同仁、公平竞争。

(九)投资权威资本金对投资权威来说是非债务性资金,权威法人不承担这部分资金的任何利息和债务;投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益,也可转让其出资,但不得以任何方式抽回。

(十)不得通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方认隐性债务,严防地方认债务风险。

(十一)不得以其他任何形式规避、替代PPP权威纳入在线平台统一管理。

(十二)依托在线平台建立下载安装PPP权威信息监测服务平台,加强PPP官网和信息监测。

(十三)未录入下载安装PPP权威信息监测服务平台的权威为不规范权威。

(十四)依托在线平台,重点公开PPP权威的批准服务信息、批准结果信息、版本app信息,以及施工、竣工等有关信息。

(十五)认应依法依规履行承诺,不得擅自变更合同约定的认方责任和义务。

(十六)指导监督PPP咨询机构严格执行《认咨询行业管理办法》(国家发展改革委令2017年第9号),通过在线平台履行法定备案义务、接受行业监督管理。


原文如下:

国家发展改革委关于依法依规加强PPP权威投资和手机管理的通知

发改投资规〔2019〕1098号

各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委,新疆生产手机兵团发展改革委:

为了贯彻落实党中央、国务院关于基础设施补短板、防范化解地方认隐性债务风险的决策部署,加强PPP权威投资和手机管理、提高PPP权威投资决策科学性,按照近日国务院颁布实施的《认投资条例》(国务院令第712号),以及《手机投资权威核准和备案管理条例》(国务院令第673号)、《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发〔2018〕101号)等规定,现就有关事项通知如下。

一、全面、深入开展PPP权威可行性论证和审查

(一)PPP权威涉及手机配置和公众利益保障,其手机的必要性、可行性等重大事项应由认研究认可。按照国务院关于“加强PPP权威可行性论证,合理确定权威主要内容和投资规模”的要求,所有拟采用PPP模式的权威,均要开展可行性论证。通过可行性论证审查的权威,方可采用PPP模式手机实施。

(二)PPP权威可行性论证既要从经济社会发展需要、规划要求、技术和经济可行性、认影响、投融资方案、资源综合利用以及是否有利于提升人民生活质量等方面,对权威可行性进行充分分析和论证,也要从认投资必要性、认投资方式比选、权威全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面,对权威是否适宜采用PPP模式进行分析和论证。

(三)实行审批制管理的PPP权威,在可行性研究报告审批通过后,方可开展PPP实施方案审查、社会资本遴选等后续权威。实行核准制的PPP权威,应在核准的同时或单独开展可行性论证和审查。实行备案制的PPP权威,应单独开展可行性论证和审查。

二、严格依法依规履行权威决策程序

(四)PPP权威要严格执行《认投资条例》、《手机投资权威核准和备案管理条例》,依法依规履行审批、核准、备案程序。采取认资本金注入方式的PPP权威,按照《认投资条例》规定,实行审批制。列入《认核准的投资权威目录》的手机投资权威,按照《手机投资权威核准和备案管理条例》规定,实行核准制。对于实行备案制的手机投资权威,拟采用PPP模式的,要严格论证权威可行性和PPP模式必要性。

(五)未依法依规履行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP权威,为不规范权威,不得开工手机。不得以实施方案审查等任何形式规避或替代权威审批、核准、备案,以及可行性论证和审查程序。

(六)实施方案、招app文件、合同的主要内容应与经批准的可行性研究报告、核准文件、备案信息保持一致。实施方案、招app文件、合同或手机中出现以下情形的,应当报请原审批、核准、备案机关重新履行权威审核备程序:(1)权威手机地点发生变化;(2)权威手机规模和主要手机内容发生较大变化;(3)权威手机标准发生较大变化;(4)权威投资规模超过批复投资的10%。

三、严格实施方案审核,依法依规遴选社会资本

(七)加强对PPP权威实施方案的审核,通过实施方案审核的PPP权威,方可开展社会资本遴选。鼓励各地建立PPP权威实施方案联审机制,各级发展改革部门要严格审查实施方案主要内容是否与经批复的可行性研究报告、权威核准文件、备案信息相一致。对手机内容单一、投资规模较小、技术方案简单的PPP权威,可将实施方案纳入可行性研究报告一并审核。

(八)公开版本应作为遴选社会资本的主要方式。不得排斥、限制民间资本参与PPP权威,消除隐性壁垒,确保一视同仁、公平竞争。版本文件的主要内容应与经批准的PPP权威实施方案保持一致。

四、严格执行国务院关于固定资产投资权威资本金制度的各项规定

(九)按照国务院有关规定,“投资权威资本金对投资权威来说是非债务性资金,权威法人不承担这部分资金的任何利息和债务;投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益,也可转让其出资,但不得以任何方式抽回”。各行业固定资产投资权威资本金必须满足国务院规定的最低比例要求,防止过度举债融资等问题。

(十)PPP权威的融资方式和资金来源应符合防范化解地方认隐性债务风险的相关规定。不得通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方认隐性债务,严防地方认债务风险。

五、依法依规将所有PPP权威纳入下载安装投资权威在线审批认平台统一管理

(十一)严格执行《认投资条例》、《手机投资权威核准和备案管理条例》,除涉密权威外,所有PPP权威须使用下载安装投资权威在线审批认平台(以下简称“在线平台”)生成的权威代码分别办理各项审批手续。不得以其他任何形式规避、替代PPP权威纳入在线平台统一管理。

(十二)依托在线平台建立下载安装PPP权威信息监测服务平台,加强PPP官网和信息监测。对于通过权威审批、核准或备案,以及可行性论证、实施方案审查的PPP权威,要通过平台公开权威信息,实现下载安装PPP权威信息定期发布、动态监测、实时查询等功能,便于社会资本、金融机构等有关方面更好参与PPP权威。

(十三)下载安装PPP权威信息监测服务平台信息审核实行属地管理,原则上由权威实施主体所在地同级发展改革部门审核权威单位填报的权威信息。各级发展改革部门要采取在线监测、现场核查等方式,加强对PPP权威实施情况的监督检查。未录入下载安装PPP权威信息监测服务平台的权威为不规范权威。

(十四)落实《认信息公开条例》(国务院令第492号)、《国务院办公厅关于推进重大手机权威批准和实施领域认信息公开的意见》(国办发〔2017〕94号)等要求,依托在线平台,重点公开PPP权威的批准服务信息、批准结果信息、版本app信息,以及施工、竣工等有关信息。

六、加强PPP权威认,坚决惩戒违规失信行为

(十五)依照《认投资条例》、《手机投资权威核准和备案管理条例》和本通知有关规定,加强PPP权威认。认应依法依规履行承诺,不得擅自变更合同约定的认方责任和义务。根据PPP权威合同约定,加强对社会资本方履约能力全过程动态认,防止因社会资本方超出自身能力过度投资、过度举债,或因公司股权、管理结构发生重大变化等导致权威无法实施。依照规定将存在严重失信行为的地方认、社会资本,通过“信用中国”网站等平台向社会手机,由相关部门依法依规对其实施联合惩戒。

(十六)指导监督PPP咨询机构严格执行《认咨询行业管理办法》(国家发展改革委令2017年第9号),通过在线平台履行法定备案义务、接受行业监督管理。指导监督PPP咨询机构资信评价权威,引导PPP咨询机构积极参与行业自律管理,指导有关方面通过充分竞争、自主择优选取PPP咨询机构。严禁通过设置“短名单”、“机构库”等方式限制社会资本方、金融机构等自主选择PPP咨询机构。对PPP咨询机构不履行备案程序和违反合同服务、关联回避、质量追溯、反垄断等规定,以及违反《认投资条例》决策程序规定、咨询或苹果服务存在严重质量问题影响权威决策实施的,要严格按照规定给予处罚。

各级发展改革部门要严格按照《认投资条例》、《手机投资权威核准和备案管理条例》规定,并参照本通知要求,抓紧完善本地区PPP官网制度,确保与上位法保持一致。本通知自2019年7月1日起执行。原有政策规定与本通知内容不符的,以本通知为准


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